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《環境影響評價技術導則 地下水環境》(HJ 610-2016)的討論

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發表于 2016-12-21 10:12:37 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
摘自環境影響評價論壇http://www.eiabbs.cn/thread-39648-1-1.html
《環境影響評價技術導則  地下水環境》(HJ 610-2016)意見回復:



根據大家所提意見,歸納成以下幾條,統一回復。
一、關于等級判定,主要集中在附錄A和環境敏感程度
1)提及行業分類的有:南云游、gdjxh、酷樂普、小魚兒2005、waterhb、環保12345、dreambreak、tom111、petter、lactic、nkaspire等


   
導則修訂之所以參照“分類管理名錄”是因為它最直接對應環評,國標的行業分類跟環評對接相對更弱一些。之所以分成了四類,主要是參考了國外地下水污染源調查結果和《全國地下水基礎環境狀況調查評估》七大類污染源,抓住重點污染源,其他類別也是經過專家研討論證后確定的,大家所提到的問題都非常具體,在編制時雖大多數考慮過,但也難免存在一些沒有照顧到位的項目。經討論,編制組會在后續的宣貫中盡可能優化。該附表能夠滿足等級判定的基本需要,對于是否過松過嚴,就整個行業的分類而言,總體要求基本合理和中肯,對于某個具體的項目而言,可能存在可以討論的空間。
   自發帖之日起至今,從收集到的問題來看,大家最關心的問題就是行業分類,我們希望大家在這方面多提意見,我們收集整理后,盡快組織跟蹤研討。本次初步建議如下:
    a目前已定為I類的項目類別,如151、危險廢物(含醫療廢物)集中處置及綜合利用,屬于重點要抓的行業,建議不降級,這對環評單位和業主而言,事前做好調查、事中做好跟蹤監測都是將來免責的重要依據。
    b目前定義為III類的項目類別,在分類是已經充分考慮開展地下水環評工作的必要性,請按照執行即可。水利項目當時特殊原因保留,具體執行時可適當簡化,重點放在定性描述可能造成的間接地下水污染。
    C目前定義為II類的項目類別相對I類、III類而言,存在一定的探討空間,如tom111所提到一些問題,對于此類項目請遵照以下原則來分類:
    ①項目整個過程中是否產生(污)水(包括用到溶液、排除污水)
    ②是否存在產生淋慮水的可能
    ③是否存在非水溶相液體的使用或排放
    如果滿足以上三條中任意一條,嚴格按照給定的II類開展評價,若三者均不滿足,即項目根本不會污水(液體)向地下水入滲,可以考慮(申請)將評價等級降低至三級評價。


2)提及敏感程度的有:bingbing7203、nkaspire、gdjxh等
敏感程度判定可參照以下建議:
    a對于敏感程度分級中的“敏感”,主要是指(地下水)集中式飲用水準保護區,那么對于已經劃定準保護區的,很簡單,不做討論;對于未劃定準保護區的,請咨詢當地環保部門,劃定保護區是《水污染防治法》的要求,而準保護區則是“必要時”,如果已劃定保護區而未劃準保護區的,則可認定當地政府默認“沒有必要”劃定準保護區,敏感程度可判定為“較敏感”;對于滿足集中式飲用水源(1000人以上)條件,但尚未經政府確認且未劃定保護區的,應由當地政府出具說明。
    b對于“較敏感”而言,結合a可以判定,只要是集中式飲用水源的補給徑流區都算較敏感;由于“分散式飲用水源地”缺少范圍,需要在此澄清,分散式飲用水源地是相對場地而言,場地內的供水井不能算作分散式飲用水源地,應作為建設項目的一部分,分散式飲用水源地范圍的確定可參照以下原則來判定:

    ①參考導則征求意見稿,在建設項目場地邊界向地下水徑流方向上,按照“公式法”(T=5000d)計算一個大概范圍,若范圍內沒有分散式飲用水源地,則可以判定為“不敏感”,否則為“較敏感”;
    ②在場地地下水徑流方向上,5公里以內范圍內沒有分散式飲用水源,可定為“不敏感”,否則為“較敏感”;
    ③原導則如何執行的,現在依舊參照執行;
    以上僅是參考性原則,僅作為參照執行。

    編制組會在春節后召開專家研討會,統一判定方式,屆時會以適當方式公告。

二、關于現狀監測,包括監測點數、監測因子和監測頻率
提及該條的有:南云游、老趙、glory8031、凌軒、Flysky、shmilychzh、nkaspire、wangjie029等


    1)監測點數較原導則已經適當減少,特別是對于管道型巖溶區、巨厚包氣帶地區及地形起伏較大的基巖山區,導則允許根據水文地質條件自行調整監測點數量。但既然要做評價,不論什么樣的條件,滿足最低要求還是應該保證的。可進行調整的原則是:資料能夠支撐基本說明地下水環境現狀,能夠為評價結論的可靠性提供支撐,能夠為后期環境損害責任鑒定提供證據。
    2)監測因子中的“八大類”離子主要是用來確定地下水化學類型和檢驗數據真偽的,無需對標評價,但其中SO4和Cl與“基本水質因子”重復,需按照標準評價;基本因子和特征因子可以調整,但需要根據水化學類型和建設項目特征因子來確定。但建議最好還是能夠保證一期全測,為將來責任鑒定提供證據。
    3)水質指標已經不像以前需要很多期數據了,最多的也就兩期,而且在3年內有監測數據情況下還可以豁免一期,不能再簡化;特征因子在評價期內一定要監測一次,也是為了企業和評價單位將來為環境損害鑒定留足證據。

順帶說一句,在依法環評的大趨勢下,導則如此要求不是出難題,而是在保護。

三、工業園區(化工園區)規劃環評與建設項目環評銜接
提及該條的有:風水先生、yangtreesea、行尸走肉(興子等


    這是一個非常好的意見,也是一個好的建議。在導則編制過程中,也曾將想過加上一段話“園區規劃環評地下水現狀調查達到GB/T 14158工作精度要求,建設項目地下水環境影響評價現狀監測可適當簡化”,但由于種種原因未寫入,也未細化,更多考慮是這應該是管理文件的內容,而非技術導則的范疇。
    不過,就環評改革的方向而言,強化規劃環評一定是個趨勢,若規劃環評已經做了足夠的工作,園區水文地質資料足以滿足建設項目各評價等級的要求,滿足新導則現狀監測的要求應該十分容易,那么建設項目環評應該重點放在做好防控和跟蹤監測上,這是在為企業免責做服務,為未來一旦出現污染的責任鑒定提供依據。當然,這些跟蹤監測井的布置就可以根據園區內的設置來進行優化,至于會不會“千瘡百孔”,我想應該不會。想必隨著《環保法》的進一步深入執行,企業應該會理解這個利害關系,環評人員的責任界限也會漸漸清晰。


四、改擴建項目中包氣帶污染現狀調查
提及該條的有:行尸走肉(興子、石頭1122等


    1)技改擴建項目,當建設場地已經防滲硬化,可通過裸露的綠化帶開展相關工作獲取水文地質參數或取樣分析;包氣帶污染源調查參照導則要求執行,在0-20cm、1m左右深度分別取一個樣,如果檢測表明已污染,應加大取樣深度,原則是以查清包氣帶污染情況為主。
    2)如果現有工程包氣帶調查結果顯示已超標,改擴建項目是否還能繼續建設呢?還是采取以新帶老措施,整改現有工程?又如何整改呢,重新防滲?


    這個問題單獨拿出來是因為涉了法律邊界,對于地下水而言,目前沒有環境容量的概念,也不允許排污,即現行法律框架體系下不允許地下水受到任何程度的污染,只要污染一定要采取措施。
    那么,導則在這方面所能做出的努力是在盡可能不違法的前提下,尊重事物發展的客觀規律與事實,對于包氣帶已經污染的改擴建項目,應該要求采取以新帶老的措施,以污染控制為主,控制污染不再進一步擴大,有條件的地方應該修復治理。同時,也需要判斷是否對場區以外已經造成了污染,若是如此,應該與當地業主和環保部門溝通,企業已經屬于違法,應該先由法律程序解決后在開展環評工作。通過調查分析確定包氣帶屬背景值超標的建設項目,應以不在背景基礎上加大超標程度為原則。


五、影響預測部分,主要為情景模式設置和預測模型選擇
提及該條的有:南云游、蘋果、najanaja、行尸走肉(興子、tom111、陋室主人hd、滿山開遍映山紅、wjiawg等


    1)關于規范預測軟件,這很難讓技術導則做出規定,特別是目前都是商業化軟件盛行,規范軟件似乎不太合適。但是導則規定了方法,采用導則規定的算法即可。不過編制組會于近期推出解析解計算軟件,屆時會在國家環境保護部環境影響數值模擬重點實驗室網站和本論壇公告發布,請上http://www.lem.org.cn/下載,也會在本論壇轉載。
    2)模型情景設置中給出“正常狀況”和“非正常狀況”是參照了大氣導則中正常工況與非常工況的含義,即以環保設施完全有效和部分有效來確定。正常狀況下,建設項目是有允許滲漏量的,盡管設計時考慮的并非污染而是原料(液體)滲漏,角度不一樣,但作為客觀事實存在,這在GB 50141 和GB 50268中均有明確所指。那么,對于采用防滲膜結構進行防滲的建設項目,如GB 16889、GB 18597、GB 18598、GB 18599等,其設計本身就考慮了地下水污染防滲的內容,正常狀況下,不會對地下水造成影響,故可不考慮正常狀況的預測,那么如果不屬于這幾個標準所涵蓋的行業,其建設項目也按照這種防滲標準進行建設,當然可以不考慮正常狀況,但環評報告書中一定要明確指出按照了那個標準的什么等級進行了防滲,這也關系到未來的責任鑒定。


六、導則實施的過渡期
提及該條的有:waterhb、shmilychzh等
   這個問題在導則頒布之前已經向上反映了情況,管理層應該有他們的考慮,地方應該也會相應做出一些應對辦法,實非編制組能力所及。

七、其他批評意見
    言論自由,不做具體回復。
    編制組堅定全力保護地下水環境的本心,堅持科學性與可操作性并重的原則,對導則修訂方案不容置否,但接受合理的批評,也期待導則進一步完善。



特別申明
以上解釋僅是編制組對導則的理解,僅供參考和交流。

最終解釋權歸環保部所有。

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